新憲論壇-從智利新憲公投談台灣人民制憲力

2020年10月25日,智利舉行新憲公投,詢問公民兩道問題:(1)請問你「是/否」同意制定全新的智利憲法?(2)請問你支持「全民直選制憲委員會」還是「混合式制憲委員會」?這天高達約755.8萬智利公民出門投票,並各以約78%、79%壓倒性票數,同意制定新憲法,以及支持「全民直選制憲委員會」,徹底去除威權印記。

相較於智利公民順利行使制憲力,著手譜出憲法新篇章,台灣的中選會卻仍自我設限,駁回民間提出的「催生新憲公投」案,以致無法在當前憲法時刻,讓人民充分思考、討論與決定,是否存廢不合時宜的現行憲法文本。本場論壇邀請提案代表、專家學者等,共同研討智利新憲公投經驗、台灣人民制憲力等課題共同對話。
 
本場次主持人同時也是永社理事長黃帝穎指出:智利的制憲公投也是制憲「意象」公投,有兩道題目:是不是同意制訂憲法,以及是不是支持全民選出代表制憲。同時台灣也提出這個意向公投,卻被中選會給駁回,我們必須思考人民的制憲力,該如何實踐。
 
與談階段由淡江大學拉丁美洲研究所副教授兼所長宮國威指出:過去智利經濟低迷時,由新自由主義下的總統擔任,當時拉丁美洲國家是很內向且自由化很低的國家。新總統帶來智利的發展與繁榮,但負面效果就是社會貧富不均的情況。但後續卻沒有去改變,而是更用力去自由化,導致人民的不滿。
 
宮國威副教授指出:本次制憲公投源自於社會經濟壓力所致,因此年輕人投票率非常高,會有往績進化的方向。所以要怎麼整合左翼意見會相當困難。降低私有化程度非常重要。在拉丁美洲沒有這樣的方式,也沒有經過革命,未來過程會蠻坎坷的,推動制憲的過程,台灣與智利的差異,智利是擺脫過去威權的時代,不合宜時的地方,對未來想像制憲有一些啟發。
 
而與談人之一的台灣制憲基金會執行長林宜正指出:同樣經歷殖民、強人威權統治,同樣從威權走向民主、在經濟發展上努力。制憲基金會在4月30號提出制憲意象公投,歷經半年的時間,10月初決定駁回我們的公投提案,在同時智利卻完成他的制憲意象公投,令人感慨萬千。
 
林宜正執行長指出:制憲基金會期待,能扮演的一個角色,作為凝聚台灣憲政改造平台,希望台灣變得更美好,台灣國家更正常,不同領域的倡議團體,對於基本人權維護的長久夥伴,能夠透過各種不同形式,對台灣發展藍圖的總成。雖然公投提案不被接受,沒辦法由所有人民共同決定,人民意志的落實,遭遇到很大的困境。公投法是鳥籠公投,直接民主的權利,相當程度被侷限了,修憲門檻高不可堪,我在這邊可以預期,這一次修憲將一事無成。
 
而南臺科技大學財經法律研究所教授兼所長羅承宗指出:台灣人民制憲力這一段。一開始憲法是有活力的,大家去談憲法要怎麼改,要委任還是直選,要總統制還是內閣制,對此我們才有1996年的總統直選,後來五權憲法不在了,因為沒有國民大會。那時候大家不會覺得憲法很遠,但現在卻是後退的,陳水扁總統在2005年的修憲,這個憲法就動不了,再過二十年也是這副德性。十五年前那些人非常霸道,四分之三同意再說,在台灣及立法院這個地方,這個東西絕對不可能。先不要管這次修憲的公投了,四分之三本身有沒有違憲,都是問題。
 
東吳大學法律學系講師張錕盛:這部中華民國憲法問題帝穎在15年前上我的課,我就講過了。栽在自己人手中,感覺很糟糕。在民進黨下面否決,很難接受。憲法是整個共同體的法秩序,適用於所有的法理念。重此確立憲法優越原則,依造實證法,憲法之上,不應該存在更高級的規範。
 
張錕盛並指出:目前國家權力來源缺乏正當性,憲法對我們產生拘束的時候,我們有經過憲法同意制訂嗎,四分之一的絕對少數,就可以決定正個不正當憲法繼續延續。我們為什麼要特地強調制憲力,這個國家是民主國家,有自身力量自己的憲法。
 
最後黃帝穎理事長做整場論壇的結尾指出:產出憲法的權力,是人民保留的事項,代議士不得藉由制憲或修憲剝奪人民這個權利。而絕對的少數,阻止人民制憲與修憲的完整行使,正當性相當不足。期許政府能夠重視該問題。
 
 
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當日張錕盛講師簡報檢視:
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